内蒙古呼和浩特：推动信访矛盾在首办环节实质性化解

2025年3月6日，呼和浩特市新城区(xīnchéngqū)检察院就一起非法吸收公众存款案件召开听证会(tīngzhènghuì)，向信访人释法说理。

2024年4月20日，呼和浩特市玉泉区检察院老田工作室检察官在当事人(dāngshìrén)所在村委会(cūnwěihuì)了解案件情况。

“检察官你好，我的案件法院判决了，但我不服，下(xià)一步(yībù)该怎么办？”

“我和邻居发生纠纷(jiūfēn)，被打伤了，这种情况可以申请司法救助吗？”

近日，记者走进内蒙古自治区呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察院12309检察服务中心，大厅里人来人往，电话铃声不断(bùduàn)，环形的接访台前，检察人员正在为来访群众(qúnzhòng)提供一对一法律服务，一派繁忙而有序的景象。

“走进检察(jiǎnchá)院12309检察服务中心，我心里踏实多了。检察官们不仅耐心听我讲，还清楚地告诉我下一步该怎么做。”在呼和浩特市检察院(jiǎncháyuàn)12309检察服务中心，一名来访(láifǎng)人对记者感慨道。

呼和浩特市检察(jiǎnchá)院控告申诉检察部门负责人告诉记者，12309检察服务中心不仅是(shì)群众表达诉求的(de)窗口，也是化解信访矛盾的前沿阵地。在全面开通“信、访、网、电”群众诉求反映通道的基础上，12309检察服务中心实行(shíxíng)窗口接待、权利告知、送达回复、矛盾化解的“一站式”服务，切实做到“一个大门(dàmén)进来、一个中心对接、一揽子解决问题”，架起检察机关(jiǎnchájīguān)与群众之间的连心桥。

“您递交的材料很齐全，符合我院受理条件(tiáojiàn)。”

“您的案件还没有经过法院再审，目前不(bù)符合我院监督条件。”

在接待窗口，检察人(rén)员耐心细致(xìzhì)地(dì)倾听信访人诉求，认真审核(shěnhé)材料，对符合受理条件(tiáojiàn)的及时录入系统并现场回复，对不符合受理条件的向信访人讲清法律规定(guīdìng)，细致说理。据统计，2024年以来(yǐlái)，呼和浩特市两级检察院12309检察服务中心累计接待来访群众4000余人次，受理各类信访案件1700余件，均在规定期限内向信访人讲清谁在办、办理程序和办理结果，涉检重复信访同比下降22.2%。

“您反映的(de)(de)这个问题除了我们给出的解答，您还可以(kěyǐ)听听值班律师的意见。如果有其他法律上的需求，您都可以和值班律师沟通。”检察人员对来访人说的这段话已是“老生常谈”。近年来，为推动信访矛盾在12309检察服务中心首访、首办环节实质性化解，呼和浩特市检察院与该市司法局联合制定(zhìdìng)《关于律师参与化解涉法涉诉信访案件的工作办法》，每周两次安排专业(zhuānyè)律师在12309检察服务中心参与接访(jiēfǎng)，专业、中立(zhōnglì)的第三方律师进一步释法说理，可以更快地消除群众疑虑，解开(jiěkāi)群众“心结”。

“好几个检察(jiǎnchá)官和律师一起为(wèi)我解释，我听明白了。”到呼和浩特市检察院12309检察服务中心领取(lǐngqǔ)民事检察监督结果文书的李某对记者说。

李某是呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察院(jiǎncháyuàn)办理的一起申请民事执行监督案件的当事人(dāngshìrén)。李某几次来访，情绪(qíngxù)都很(hěn)激动，该案有持续信访风险。在对李某案件依法作出不支持监督申请决定后，办案检察官联合控告申诉(kònggàoshēnsù)检察部门检察官、值班律师向当事人送达法律文书，一起开展释法说理，使李某对案件的法律适用问题有了清晰的认识，并接受检察机关的决定。

办理信访案件过程中(zhōng)，呼和浩特市检察院注重源头治理，建立“领导带头、部门协同、上下联动、检律协作、政法(zhèngfǎ)联合(liánhé)”五位一体联合接访机制(jīzhì)，整合各方资源、凝聚工作合力，切实提升涉法涉诉矛盾纠纷化解质效。

刘某是一起不起诉案件的(de)被害人，也(yě)曾是呼和浩特市检察院(yuàn)(jiǎncháyuàn)12309检察服务中心的常客。某基层检察院对嫌疑人云某作出的不起诉决定一直让刘某耿耿于怀(gěnggěngyúhuái)，他向呼和浩特市检察院提出申诉。呼和浩特市检察院办案检察官审查案件后，拟(nǐ)维持原不起诉决定。向分管院领导汇报后，办案检察官联合基层检察院承办人、控告申诉检察部门检察人员(jiǎnchárényuán)共同开展工作，引导刘某依法申请国家司法救助。经过反复沟通，上下级检察院纵向联合、多部门横向配合，该案矛盾成功化解。

“感谢检察院，是你们让我的(de)案件得到(dédào)妥善解决。”前不久，当事人杨某来到(láidào)呼和浩特市检察院12309检察服务中心，握着检察官的手说。曾几何时，杨某整日(zhěngrì)奔波在向多个单位递交信访材料(cáiliào)的路上。因买卖房屋发生纠纷，杨某与他人对簿公堂，对法院的判决(pànjué)以及(yǐjí)检察机关的监督结果表示不服。在办理杨某信访案件过程中，呼和浩特市检察院综合运用“领导包案+释法说理(shuōlǐ)+司法救助”机制，院领导带队把法理释明、事理摆清、情理讲透，使杨某最终接受检察机关的处理意见。

为促进矛盾纠纷(jiūfēn)在检察环节实质性化解，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察机关建立“领导包案(bāoàn)、接访下访、公开听证、司法救助、三方参与”的矛盾纠纷多元化解模式，尤其是注重发挥“关键少数”的示范引领作用，完善领导干部(gànbù)接访、下访、约访、包案制度。对持续时间长、化解难度大(dà)、社会关注度高(gāo)的案件，由检察长、分管(fēnguǎn)副检察长领办、督办，履行包案职责，促进案结事了人和。2024年以来(yǐlái)，呼和浩特市两级检察机关领导干部包案办理各类案件201件，带案下访400余件次。

在检察听证(tīngzhèng)成为(chéngwéi)化解信访(xìnfǎng)矛盾(máodùn)有效途径的背景下，呼和浩特市玉泉区检察院延伸探索(tànsuǒ)，在办理一起涉案金额近50万元的民间借贷纠纷执行监督案件中，邀请三名听证员和一名人民监督员参与公开听证。听证会即将开始，有当事人临时打电话(diànhuà)，说有急事不能到达。征得各方同意后，检察官决定对不能到场者现场电话问答，并全程(quánchéng)公放。最终，案情被抽丝剥茧般呈现出来，检察机关依法作出处理决定。申请人不仅息诉罢访，还对公开听证赞不绝口。

“围绕案件(ànjiàn)事实、法律适用等争议问题进行公开听证，将依法办案、第三方评判、群众见证合而为一，公平正义(gōngpíngzhèngyì)由此可感(kěgǎn)可信。”呼和浩特市检察(jiǎnchá)院案件管理部门负责人介绍，2024年以来，呼和浩特市两级检察机关召开检察听证会905件次。

同时，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察院还充分发挥司法救助在化解信访矛盾中(zhōng)的作用，与该市红十字会共建(gòngjiàn)“青城检爱”司法救助专项基金（呼和浩特市又称“青城”）。该基金的所有捐赠款项由红十字会统一管理，严格(yángé)使用审批流程，实行独立核算，确保专款专用。2024年以来，呼和浩特市两级检察机关向(xiàng)233名困难群众发放了司法救助金，以解难(jiěnán)纾困的检察温情推动信访矛盾实质性化解，用心用情解决群众急难愁盼，写(xiě)就践行新时代“枫桥经验”的青城篇章。

科学实证拨开命案疑云(yíyún)

“你们的(de)处理让我心服口服，这件事我算彻底放下了。”近日，接到呼和浩特市(hūhéhàotèshì)玉泉区检察院检察官的回访电话，贺某的母亲蔚某感叹(gǎntàn)道。

2023年4月9日上午，李某(lǐmǒu)因债务纠纷到贺某家讨债。讨债未果，李某将贺某强行拖拽至单元门外的路上(lùshàng)。在围观群众(qúnzhòng)劝阻下，李某放开贺某，双方脱离身体接触。贺某被群众从地上搀扶起来(qǐlái)，因重心不稳脸部朝前撞在墙上再次摔倒，后(hòu)被搀扶回家。当天下午，贺某被邻居发现在家中死亡。失去(shīqù)儿子的蔚某既悲痛又愤怒，多次到玉泉区(yùquánqū)检察院12309检察服务中心哭诉，请求严惩李某，要“一命换一命”。

“老人颤抖的(de)双手和空洞的眼神让人揪心。”回忆首次接访的情景，玉泉区检察院老田工作室负责人说。考虑到蔚某(wèimǒu)年迈多病，儿子离世后陷入经济困境，玉泉区检察院依法启动司法(sīfǎ)救助程序，从快审批，向蔚某发放了(le)救助金。“这笔钱虽不能弥补当事人的丧子之痛，但能让她感受到司法的温情和关切。”蔚某的代理律师(dàilǐlǜshī)说。

该案(gāiàn)定性的关键点系于科学实证。蔚某的代理律师提出，卷宗里有证人提到，曾看到李某在贺某家中对其(qí)进行殴打(ōudǎ)。检察机关在第三方见证下(xià)进行侦查实验(shíyàn)，实验结果表明，从证人所处位置无法看到贺某家中的情况，从而排除了该证人证言的真实性(zhēnshíxìng)。检察机关还邀请法医专家出面说明，贺某的死亡原因系头面部受钝性外力造成的脑干损伤。对此，蔚某的代理律师表示：“检察机关专业(zhuānyè)负责的办案态度是信得过的。”

在当事双方均认可此案系过失犯罪的基础(jīchǔ)上，玉泉区(yùquánqū)检察院开展了耗时半年的调解工作。老田工作室联合代理律师多次向被害人家属释法(shìfǎ)说理，将其百万元索赔引导至合理区间，再反复商谈(shāngtán)促成双方在赔偿金额上达成(dáchéng)共识。随后，检察机关召开公开听证会，李某当场鞠躬致歉，蔚某签下谅解(liàngjiě)书。2024年7月，综合案件情况，玉泉区检察院对李某作出不起诉决定。

据玉泉区检察院相关负责人介绍，老田(lǎotián)工作室创立的“亲民、助民、爱民、便民、安民”五心工作法已(fǎyǐ)被纳入玉泉区社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心矛盾化解指引，检察环节刑事和解率达到62%。

让不幸的人感受到法治温暖和社会大爱(dàài)

5月6日，赵琴（化名）一家来到内蒙古自治区托克托县检察院，其12岁的女儿拉着检察官的手(shǒu)说：“谢谢检察官阿姨！你们(nǐmen)给我妈妈捐款看病，又帮我爸爸找到(zhǎodào)工作，我们搬进新房子，日子(rìzi)好起来了。”

2024年初，托克托县检察院在办理一起性侵案件时，发现被害人赵琴为智力及肢体残疾人并患有脑积水，其丈夫也有智力方面(fāngmiàn)的障碍(zhàngài)。夫妻俩育有(yùyǒu)一女，由赵琴年迈的母亲抚养，家庭经济极其困难。为此，托克托县检察院启动司法救助(jiùzhù)程序，依法(yīfǎ)向赵琴发放了司法救助金。

为实现对赵琴(zhàoqín)一家的多元化帮扶救助，2025年1月，办案检察官(jiǎncháguān)联合(liánhé)人民监督员对这起司法救助案件进行回访(huífǎng)，并积极协调属地镇政府、残联、妇联(fùlián)等单位，针对赵琴家的情况制定联合救助方案。检察官与镇政府、残联、妇联工作人员多次上门慰问(wèiwèn)，送去米面油等生活必需品及慰问金，又联系本地爱心企业(qǐyè)向赵琴捐赠5000元治疗费用。考虑到赵琴家居住条件较差，镇政府为其提供了可以免费居住的互助院落，帮其迁入新居。

为了让赵琴家有稳定的收入来源，托克托县检察院协调村委会将赵琴的丈夫安排到村里的“爱心(àixīn)超市”从事(cóngshì)搬运工作，有了稳定的收入。在检察官建议和帮助下，赵琴与丈夫都进行了精神病医学(yīxué)鉴定，结果均(jūn)为智力残疾(cánjí)二级，符合申请残疾补助金及低保金条件。经检察官帮助收集、报送申请材料，目前两项补助金均已发放，一家人的日常生活及孩子教育费用都落实(luòshí)了。

“司法救助是检察机关向当事人传递法治温度的(de)重要方式。希望通过我们的持续努力，联合社会各方面力量，让每一个遭遇不幸的人都能感受(gǎnshòu)到法治温暖和社会大爱。”办案(bànàn)检察官说。

“三步走”破解棘手信访难题(nántí)

近日，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察机关启动化解信访积案典型案例评选工作，土默特左旗检察院办理的王某信访案受到(shòudào)热议。

2024年底，土默特左旗(tǔmòtèzuǒqí)检察院收到呼和浩特市(hūhéhàotèshì)检察院交办(jiāobàn)的王某信访案，王某反映其子被人打伤后公安机关不予处理。办案检察官向属地派出所调查核实，没查到王某的报警记录，王某提供的联系电话也一直打不通。找不到王某，告知办理结果及后续(hòuxù)释法(shìfǎ)说理工作都无从开展。

临近新年，土默特左旗检察院分管副检察长延瑞岗(yánruìgǎng)带队实地走访王某户籍地村委会，得知(dézhī)王某已不在该村居住，村民也(yě)不知其去向。延瑞岗联系公安机关，通过大数据查找王某父子的(de)活动轨迹，确定大致地点后再去寻找，但仍然无功而返。最终，检察官通过王某的亲属才辗转联系上其本人。听说(tīngshuō)了检察官寻找自己的艰辛过程(guòchéng)，王某痛快地表示会来检察院面谈。

见面后，检察官释法说理，讲清案件来龙去脉和公安机关(gōngānjīguān)的办案依据。王某表示：“你们讲得很(hěn)明白，我懂了，不关公安机关的事儿，是我们自己心里有疙瘩，这回疙瘩也解(jiě)了。”

在基层社会治理的大棋局中，信访矛盾化解(huàjiě)是至关重要的一环。从检30年的延瑞岗带领控告申诉检察办案团队始终秉持“精益求精(jīngyìqiújīng)”的为民服务精神，探索(tànsuǒ)出一套(yītào)行之有效的信访矛盾化解策略，即倾听诉求、调查核实、释法说理“三步走(sānbùzǒu)”，成功破解许多棘手的信访难题。

面对来检察院寻求帮助的(de)群众，延瑞岗并不急于滔滔不绝地讲理说法，而是耐心倾听诉求。一杯热茶，几句贴心话，让(ràng)群众感到温暖，感到被(bèi)重视、被理解。了解群众诉求后，延瑞岗会带案下访，查阅卷宗、实地走访、询问证人，根据掌握的真实情况把脉症结、对症下药。在释法说理(shuōlǐ)环节，延瑞岗操着地道的方言，深入浅出地解读(jiědú)法律法规，讲清法理(fǎlǐ)逻辑，争取理解和支持，再想方设法帮群众解决(jiějué)实际问题。

“这看似简单的(de)三步，实际蕴含着基层检察院化解信访矛盾的责任担当，每一步都环环相扣，缺一不可(quēyībùkě)。走好三步，就能抵达(dǐdá)‘事结’‘心结’一起化解的终点。”延瑞岗说。

司法鉴定(sīfǎjiàndìng)还申诉人清白

“感谢检察院(jiǎncháyuàn)、法院(fǎyuàn)和公安机关的细致工作，还了我清白。”近日，收到法院更正裁定后，裴某向呼和浩特市新城区检察院检察官这样表示。此前，他因身份信息被人冒用卷入一桩刑事案件，向检察机关(jiǎnchájīguān)申诉后，通过司法纠错程序摆脱(bǎituō)了不白之冤。

2024年3月，裴某出差购买高(gāo)铁(gāotiě)票时，发现自己被限制高消费。经过查询，他发现自己是因未缴纳2012年一起盗窃案的罚金而被列入失信名单。他坚称(jiānchēng)自己从未违法犯罪，更未被羁押、出庭或服刑(fúxíng)，于是向新城区检察院提出刑事申诉。

新城区检察院“新检枫桥之家”办案团队受理该案后，立即(lìjí)联系公安机关原办案民警，调查申诉人申诉事项(shìxiàng)的真实性，同时约访裴某，联系公安机关对其进行生物信息采集。2024年5月22日，裴某赶到呼和浩特，当天就完成(wánchéng)了指纹采集、接受询问(xúnwèn)调查等事项。见裴某情绪激动，检察官温言劝解、耐心安抚(ānfǔ)。

公安机关委托鉴定机构将裴某(mǒu)的(de)指纹(zhǐwén)与原案作案人留存的指纹进行比对，结果显示两者(liǎngzhě)指纹信息不符；将作案人指纹在数据库中检索比对后(hòu)，发现与鄂某的指纹匹配成功(chénggōng)。公安机关又委托鉴定机构对鄂某的指纹与作案人留存指纹进行比对，结果显示相符。办案检察官协同(xiétóng)公安民警一起(yìqǐ)约谈鄂某，揭开案件真相。原来，2012年4月，鄂某在呼和浩特市新城区一家火锅店实施盗窃被当场抓获。担心暴露前科，鄂某对办案民警谎称自己是裴某，并出示了之前捡到的裴某身份证件。

根据鉴定报告和鄂某的(de)笔录，办案(bànàn)检察官认定原审判决存在被告人身份认定错误的情形(qíngxíng)，依法启动监督纠错程序。考虑到刑事申诉程序环节多、诉讼时间(shíjiān)长，为减少对申诉人正常生活的不利影响，办案检察官向法院提出先行撤销对申诉人限制高消费(xiāofèi)令的建议，被法院采纳。裴某的银行账户也同时解冻。

经控告申诉检察部门审查、刑事检察部门复查(fùchá)，新城区检察院依法向新城区法院发出(fāchū)再审检察建议(jiànyì)，法院采纳建议，通过裁定对原审判决予以更正。“刑事案件被告人身份核验环节出现这样(zhèyàng)的误判，司法机关必须引以为戒。”办案检察官(jiǎncháguān)介绍，2024年以来，新城区检察院已监督纠正类似“被犯罪”案件3件。

“心结没解，案件就不能算办结(bànjié)”

“感谢检察院这么多年一直重视我的案件，不仅上门给(gěi)我们解释清楚，还帮我们请了法律援助律师(lǜshī)。现在我终于领到养老钱，心里踏实了。”近日，内蒙古自治区和林格尔县检察院来了几位特殊的访客。这次(zhècì)他们不是来反映问题的，而是专程来致谢(zhìxiè)的。

两年前(qián)，白某等十几名信访人怒气冲冲来到和林格尔县检察院(jiǎncháyuàn)申诉。原来，该院办理的贺某涉嫌诈骗案最终因事实不清、证据不足，检察机关作出不起诉决定，白某等人都(dōu)是当地普通村民，很多人把养老钱都搭进去(dājìnqù)了。接访检察官一边耐心释法说理，一边积极寻求解决办法。在和林格尔县检察院帮助下(xià)，2024年，白某等人向和林格尔县法院提起民事诉讼。虽然白某等人胜诉，但贺某无可供执行的财产(cáichǎn)。

考虑到部分信访人(rén)年事已高，为了(wèile)让他们免于奔波，和林格尔县检察院检察长刘玮(liúwěi)带领(dàilǐng)控告申诉检察部门干警(gànjǐng)带案下访，驱车几十公里(jǐshígōnglǐ)来到信访人所在村，邀请当地代表委员、村干部、律师等在村委会召开公开听证会(tīngzhènghuì)。会上，刘玮就该案的法律依据和适用问题，以通俗易懂的语言释法说理(shuōlǐ)。听证员听取信访人意见，进行充分讨论。听证会后，和林格尔县检察院联系爱心企业解囊相助，帮助因案致困的信访人缓解经济压力，向有劳动(láodòng)能力的信访人提供公益岗位。同时，该院积极与公安机关、法院沟通协调，劝导贺某及其亲属尽最大努力赔偿。最终，贺某与白某等人达成还款协议，案结事了。

“检察工作也是群众工作，法律文书能实现公平正义，却未必能解开当事人的‘心结’。‘心结’没解，案件就不能算办结。”刘玮(liúwěi)介绍，2024年(nián)以来，和林格尔县检察院领导干部(gànbù)带案(dàiàn)下访、主持召开上门听证会13件次，面对面释法说理，最大程度展现诚意、释放(shìfàng)善意，切实把信访矛盾稳控在基层，化解在检察环节。

文稿统筹：本报记者(běnbàojìzhě)沈静芳 通讯员马薇薇 谷建萍 宋国龙(sòngguólóng) 赵家泰 冯辉 李鹏